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“两票制”国家方案正式落地意在打掉虚高药价

本文摘要:受到外界关注的药品订单两票制国家方案今天月份公布。国家公共卫生计划委员会司长梁万年认为,在公立医疗机构药品订单中实施两票制是现阶段管理药品流通领域多少杂乱的最重要措施,目的是传输药品流通环节,提高透明度,进一步降低药品虚高价格,降低大众药品流通费用。

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受到外界关注的药品订单两票制国家方案今天月份公布。国家公共卫生计划委员会司长梁万年认为,在公立医疗机构药品订单中实施两票制是现阶段管理药品流通领域多少杂乱的最重要措施,目的是传输药品流通环节,提高透明度,进一步降低药品虚高价格,降低大众药品流通费用。

最近,国务院医疗改革会与国家公共卫生计划委员会等8个部门领导发布了《关于在公立医疗机构药品订单中实施两票制的实施意见(全面实施)的通报》(国医改革发行〔2016〕4号,以下全称《通报》),规定在公立医疗机构药品订单中实施两票制,即药品从生产企业向流通企业发票,流通企业向医疗机构发票。通报拒绝,综合医疗改革试验省(区、市)和公立医院改革试验城市的公立医疗机构首次继续实行两票制,希望其他地区实行两票制。2017年进一步扩大两票制的执行范围,寻求2018年在全国飞出。

1月9日,国家公共卫生计划委员会召开了2017年第一次记者招待会,重点理解了公立医疗机构药品订单实施两票制的实施意见(全面实施)。会议上,梁万年回应,在公立医疗机构药品订单中落实两票制,是深化医药卫生体制改革、增进医药产业健康发展的根本措施,是规范药品流通秩序、传输流通环节、降低虚高药价的最重要抓手,是净化流通环境、控制过票洗黑金、加强医药市场监督管理的有效手段,是确保城乡居民用药安全性、确保人民健康的必然拒绝,是利国利民利企业的有针对性改革政策,具有重大意义。主要反映为不利于规范流通秩序,提高流通效率,降低药品虚高价格。

二是不利于加强药品监督,构建药品质量、价格可追溯性,确保大众药品安全性。第三,不利于净化流通环节,管理药品流通领域的混乱,依法打击违法北航、商业贿赂、逃税等违法行为。

四是不利于深化药品领域改革,促进企业变革升级,大大提高行业集中度,提高医药产业健康发展,构建三医同步改革。《通报》拒绝,药品生产、分销企业销售药品应按发票管理相关规定,出示增值税专用发票或普通发票,发票购买、销售人员名称与随行发票、支付流程完全一致,金额完全一致。分销企业购买药品不应主动向生产企业索要发票。

公立医疗机构在药品竣工检查入库时,必须检查票、商品、会计三者完全一致。公立医疗机构不仅要向存储药品的分销企业索取、检查发票,还要拒绝分销企业发行生产企业获得的进口商发票的证据,以便相互证明。

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有条件的地区用于电子发票,希望通过信息化手段检验两票制。《通报》认为,各地、各部门应大力为两票制落地建设的有利条件,超越利益壁垒,扫地维护,反对建设全国性、地区性药品物流园和配送中心,推进药品流通企业仓库资源和运输资源的有效统一,多仓库合作仓库,允许药品流通企业异地建设仓库,省内跨地区用于本企业符合条件的药品仓库等政策措施。《通报》特别强调,切实加强两票制实施情况监管检查,保证改革措施落地落实。各省(区、市)药品集中在订单机构加强药品集中在订单工作监督管理上,不按规定继续执行两票制拒绝的药品生产企业、流通企业,中止投标、中标和仓库资格,列为药品订单不当记录。

公共卫生计划生育、中医药行政部门要加强公立医疗机构继续实施两票制监督检查,严格实施索赔(证),不能实施两票制,不能支付工资,不能规定的医疗机构要通报批评,直到追究责任有关人员的责任。食品药品监督管理部门应将药品生产、流通企业实施两票制的情况纳入企业监督检查范围,涉嫌犯罪的,依法拘留公安机关。税务部门必须加强药品生产、流通企业和医疗机构的发票管理,依法提高逃税不道德的检查能力。

通报拒绝,各地、各部门应各部门工作,密切合作,建立跨部门、跨区域监督同步呼吁和合作机制,建立违法线索网络、监督部门交流、处理结果相互认可。国家有关部门实施的组织积极开展两票制实施情况的特别监督检查。为了确保两票制稳定落地,确保药品及时有效供应,通报对以下四种情况特别规定。

一是符合现代药品企业的发展趋势,成立于药品生产企业和科技贸易一体化集团型企业的只有销售本企业(集团)药品的全资或有限公司商业公司(全国限于商业公司),海外药品国内总代理(全国限于国内总代理)可视为生产企业。药品流通集团型企业内部向全资(有限公司)子公司或全资(有限公司)子公司之间分配药品可视为一票,但最多允许一次发票。


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